自2004年中央一号文件聚焦“三农”以来，中央一号文件已是连续十二年锁定“三农”。意义之重大不言而喻。

在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举？对此各方十分期待。

 

强调“美丽家园”

 

■困局与挑战

当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。

■文件破题

文件提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

 

中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。在推进路径上，文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更可持续、农民获益更实在。

 

乡村旅游再受重视

 

■文件摘要

 

原文第十二条：推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

 

原文第十七条：全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

 

此外还特别提要引导和鼓励社会资本头投向新农村建设，倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。无不体现政府对于美丽乡村建设的重视，“中国要美，农村必须美。”2015年中央一号文件对融合一二三产业，涵盖生态、文化、历史等内容的乡村旅游，做了前所未有的浓墨重彩的描摹。

 

推进农村一二三产业融合发展

 

《〈国务你们院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表》和此次中央一号文件的先后推出将是我国乡村旅游面临的最大历史机遇。李金早说，我国旅游业已经进入产业融合发展新阶段。旅游与一产的融合，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣。而旅游与二产的融合，带动了旅游用品、旅游商品和房车等大型旅游装备制造业发展，旅游与三产融合，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业发展。随着城乡一体化进程推进，乡村旅游本身进入一二三产融合升级阶段。

 

旅游要扶贫、旅游可致富

 

一号文件提出，大力推进农村扶贫开发，实施乡村旅游扶贫。而国家旅游局日前也明确提出，2015年重点工作就包括实施乡村旅游富民工程，做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。“旅游部门将与扶贫部门一道，每年共同完成1000个扶贫重点村、500个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫任务。重点支持一批有条件的乡村发展特色旅游，带动广大农民致富。要干出样子、走出路子。高度重视调动农民的积极性、发挥农民的创造性，维护好农民的根本利益。”李金早说。

 

中国要美，农村必须美。这将是我们共同的美丽乡村，对全面向全球推广的“美丽中国”来说，农村永远不可或缺。