促进旅游业改革发展需要树立五个新认识
2015-02-04 13:49:52
旅游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”。
长期以来，有一种说法很流行，说“旅游是软实力”，这是由旅游的文化特性决定的。但是，旅游更是一种硬实力，这是由旅游业的经济属性和产业功能决定的。
旅游业已成为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面宽、拉动力强，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。无论是对GDP的贡献，对消费、投资、出 口的贡献，还是对相关重点行业的贡献、对就业的贡献等，都充分体现了旅游业是一个国家和地区的硬实力。回顾改革开放35年来旅游业的发展，已经能看出旅游 作为硬实力，作为部分国家、地区和城市发展的重心和经济增长的驱动力，对国民经济社会发展形成的综合贡献。据WTTC发布的数据显示，2013年世界旅游 业占GDP的比重已经达到9.5%，对就业的贡献超过10%。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益凸显。例如，西藏旅游业占GDP比重已经超过20%。
因此，简单地说旅游是软实力或硬实力都不准确。那么，旅游究竟是什么力呢?在我看来，旅游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合 性实力”，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业;是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业;是促进人的全面发展进步的重要 事业。
2、是否存在“中国旅游贸易逆差”?
应该把入境旅游与出境旅游作为一个整体，研究统筹用好两个市场、两种资源。
有一种说法很流行，说“中国存在巨额的旅游贸易逆差”，说“2013年我国旅游贸易逆差730亿美元，2014年旅游贸易逆差突破1000亿美元，5年增长近50倍，我国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。”
但是，这实际是一个误导性的说法。
第一，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一个统计口径，不具备可比性，更不能简单相减，就如拿椅子和杯子相比相减，犯了常识性的统计分析 错误。目前我国还没有建立起海外旅游支出的统计调查制度体系。出境花费是国家外汇管理局统计的中国公民境外花费，它既包括了旅游，也包括了求学、就医等花 费，是一个大口径的统计。而入境旅游收入，只是对入境游客进行抽样调查的旅游花费，两个统计数据口径一大一小，不能简单相比，更不能直接相加相减。国家外 汇管理局在编制《国际收支平衡表》时，出境旅游花费执行的是国际货币基金组织(IMF)统计标准，口径中包含了长期(超过一年)医疗和留学费用，除常见的 出境旅游消费外，留学生等特殊人群的学费、食宿等花费以及在外短期工作人员的当地消费也划入国际服务贸易项目统计范畴。而国家旅游局测算的入境旅游收入数 据则执行联合国世界旅游组织(UNWTO)的统计标准，未包含长期(超过一年)医疗和留学费用，二者在统计口径上不相同。
第二，出境旅游支出和入境旅游收入还存在一个统计口径的差异。入境旅游花费调查分为过夜和不过夜，出境旅游花费调查则不分过夜和不过夜。此外， 国家外汇管理局统计的境外花费，是根据其他国家和地区发布的中国游客入境花费整理计算的，而各国和地区对游客在当地的人均花费统计测算方法不尽相同，各国 游客花费数据也不具备可比性。
第三，出境购物花费高有着突出的阶段性特征和政策制约因素。我国出境旅游花费高，主要就是高在境外购物，特别是购买奢侈品上。联合国2008版 国民经济核算(SNA)调整了旅游卫星账户核算范围，将奢侈品购物从服务贸易调整到货物贸易。而现有研究发布的数据，没有扣除这一因素。按照新的核算方 式，我国出境旅游花费会在传言的数据上大大减少。而且，我国出境旅游花费有关税高和人民币升值等阶段性特征和政策因素，这不是典型的旅游消费行为，而是一 种贸易替代。随着自贸区建设、改革开放的进一步深化以及出境游客消费逐步成熟，这种排浪式的海外购物特别是购买奢侈品消费将会回归理性。
第四，测算出境旅游支出和入境旅游收入应该进行结构性分析和调查估算。2013年，入境旅游12907.78万人次，出境旅游9818.52万 人次，入境旅游比出境旅游还多3089.26万人次。鉴于出境旅游与入境旅游的地区结构基本一致，如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境 花费进行对比调查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，计算差额还应该扣除海外接待体系的资金回流，以及出境旅游花费中发生在国内的费用。
因此，要正确测算出真实的入出境旅游花费差，就必须扣除上述因素。根据国家信息中心课题组的初步调查研究，扣除上述因素后，不仅没有所谓巨额的 中国旅游贸易逆差，还存在顺差。2013年国际旅游支出为1286亿美元，国际旅游收入516.64亿美元，扣除留学费用约为400亿美元，奢侈品消费近 500亿美元，以及几个主要国家和地区出境和入境旅游人均花费差距、回流等因素，至少有顺差上百亿美元。
再者，不应当将出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而应建立“旅游入出境总人次”的概念。中国已从入境旅游目的地转变为入境旅游目的地与出境旅游 客源地的双重旅游国，这是民富国强、旅游发展的表现。入出境旅游在客源地、目的地国和地区产生的相关拉动是综合性的，不应只考虑某一方面。因此应该把入境 旅游与出境旅游作为一个整体，研究统筹用好两个市场、两种资源。如外贸，讲进出口总额，反映对外经济交往的总体规模。
3、旅游业只富民不富财政吗?
事实表明，旅游业不但富民，也富财政，而且两者都会越来越富。
还有一个观点，说“旅游业富民不富财政”。在旅游发展初期，这的确是事实。但是，旅游业发展到今天，情况已大大不同。
发展初期，之所以存在“旅游业富民不富财政”的情况，是由旅游业发展初级阶段特点所致。到了21世纪，特别是2005年以后，情况已经发生了实 质性的改变。旅游业的富民功能在不断凸显的同时，对财政的贡献也在不断提升：一是我国旅游业发展已经逐步跨入到大企业推动发展阶段，市场主体也不再是小企 业，大批非旅游类大型企业不断进入旅游业，旅游产业化、集团化趋势加强。二是旅游发展进入大资本、大项目推动阶段，发展旅游业不再单纯依靠传统型的旅游资 源，特别是老天爷和老祖宗留下的资源。发展旅游业没有资源可以创造资源，依靠大项目创造吸引物。三是旅游业已经进入产业集聚融合发展的新阶段，旅游业的综 合带动功能全面凸显。四是税收征收体系更加严密、企业管理更加规范，大大减少了企业税收的漏损。
在此背景下，旅游业已经成为许多地区重要的财政和税收来源。旅游对财政税收的贡献有综合带动性，除了直接的税收财政贡献外，带动相关配套服务的税收贡献也有很大规模。大集团大举进军旅游业，带来的财税及非税贡献就更加明显。
事实表明，旅游业不但富民，也富财政，而且两者都会越来越富。随着旅游业发展的市场化、集团化、产业化、集聚化、现代化、国际化水平的不断提升，随着旅游业的逐步转型升级，旅游业对财政税收的贡献会不断提升凸显。
4、旅游业对经济的贡献仅仅是消费吗?
旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。
关于旅游业对国民经济的贡献，我们经常都是在说对消费的贡献，在各种重要的文件中，也是将旅游仅仅放在促进消费方面加以论述。直到今天，从上到下、业内业外、从行业到理论界均认为旅游业对国民经济的贡献与投资、出口拉动无关。
但事实上，旅游业对国民经济发展的贡献，不仅是拉动消费，还对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。
从消费拉动看。2013年，我国居民国内旅游总花费占居民消费支出总额的12.38%。
从投资拉动看。旅游投资需求大、热点领域多、潜力大，在其他领域投资乏力的情况下，全国旅游投资强劲增长，2014年全年完成旅游直接投资 6800亿，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，比全国投资增速高16.2个百分点。未来三年，旅游直接投资将超过3万亿。旅游项目投资 的带动性强，如果按照1比5的带动系数，未来三年将带动15万亿以上的综合投资。乡村旅游、旅游小镇建设、休闲度假区建设、医疗健康旅游和养生养老旅游、 文化旅游、生态旅游、海洋旅游、大型旅游演艺项目、旅游商品和户外休闲用品、自驾车和房车营地、大型旅游装备制造业等正在成为旅游投资的热点领域。
从出口拉动看。随着出境旅游的快速增长，我国有实力的旅游企业纷纷到国外收购改造酒店，投资建设度假村，许多中国人也到国外买房产，其中很大一 部分是用于度假。旅游业对中国的出口综合带动效应日益显著。根据国家信息中心课题组初步测算，2013年旅游业拉动出口约占当年出口的7%以上。出境旅 游，以人员“走出去”为先导，带动对外投资、货物出口、技术出口、服务出口，是新一轮出口和对外投资的先遣队。
5、“旅游六要素”能涵盖今天的旅游吗?
“商、养、学、闲、情、奇”可作为旅游发展要素。
一说到旅游，人们就会提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、购、娱”，可谓无人不知、无人不晓。应当说，“六要素”精辟概括了旅游活动，是至今对旅游业描述最简洁、最准确、传播最广的概念。
如今，激发人们旅游的动机和体验要素越来越多，需要拓展新的旅游要素。总结旅游业这些年的发展，在现有“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，可否概括出新的旅游六要素：“商、养、学、闲、情、奇”?前者为旅游基本要素，后者为旅游发展要素或拓展要素。
“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素;“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游 新需求、新要素;“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休 闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体;“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游 新业态、新要素;“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。
拓展出“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，也只是基于现阶段实践的总结，随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。这是旅游业蓬勃发展的大趋势!
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